Межрегиональный информационно-методический семинар
ШКОЛЬНОЕ ЛИДЕРСТВО. МОНИТОРИНГ ИЗМЕНЕНИЙ.

Управленческие механизмы повышения качества образовательных услуг на муниципальном уровне (из опыта работы)

18 октября 2013
г.Тутаев

Иванова Ольга Николаевна 
Директор Департамента образования Администрации Тутаевского МР Ярославской области 

Свое выступление я хотела бы начать с высказывания Альберта Эйнштейна, который утверждал: «Наука не является, и никогда не будет являться законченной книгой. Каждый важный успех приносит новые вопросы. Всякое развитие обнаруживает со временем все новые и более глубокие трудности». В сфере образования, а еще точнее – управления образованием – этот тезис неоспорим.
Казалось бы, что стабильнее классического: Планируй – Исполняй – Проверяй – Воздействуй (Plan – Do – Check – Act)! Цикл непрерывного улучшения процессов (Шухарта-Деминга) запущен. Однако на деле настойки управления тоньше. 
Механизмы управления будут работать без сбоев при условии их взаимообусловленности и комплексности, при наличии особой рефлексивной надстройки, которая позволит ответить на вопросы:
•	верны ли основания анализа? Или все проводимое необходимо только для самоуспокоенности…
•	как сбалансировать цену поиска, обсуждения и принятия решения и весомость этого решения? Или ритуалы совещаний, заседаний, семинаров, конференций призваны скрывать жесткую волю единоличного решения руководителя…
•	насколько мы способны к разработке и апробации новшеств, к экспериментальной практике? Или риски в сфере образования не оправданы…
•	насколько мы знаем реальные потребности семьи относительно обучения и социализации? Или любой социальный заказ разбивается о рифы дефицита ресурсов или муниципального задания…

Мы убеждены: управленческие механизмы нужны не для того, чтобы обеспечить ремонт корабля после очередного плавания, набрать опытную команду и гарантировать уют пассажиров, но для того, чтобы каждый клиент достиг своей цели путешествия. Метафора проста – ценность результативного и эффективного управления в сфере образования определяется качеством образовательного результата, готовностью обучающегося продемонстрировать этот результат, удовлетворенностью родителей уровнем подготовки ребенка.
Сегодня мы готовы представить Вам четыре взаимосвязанных, комплексных решения системы образования Тутаевского муниципального района, позволяющих выстроить муниципальную систему управления качеством  образования и включить образовательные организации в процесс непрерывного улучшения образовательных результатов:
•	самооценочная деятельность и проектно-аналитические сессии;
•	расчет интегрального индекса качества и переход на эффективный контракт;
•	общественная сертификация;
•	поддержка муниципальной инновационной инфраструктуры.

Самооценочная деятельность и проектно-аналитические сессии
С 2009 года в  Ярославской области реализуется проект перехода региональной системы образования на управление по результатам. Проект предполагает формирование новой культуры управления, призванной обеспечить достижение конкретных, количественно выраженных критериев и показателей качества образовательных услуг. Этим значительно повышается ответственность всех звеньев управления,  формируются и регламентируются стандарты оказания услуг и системы менеджмента качества.
Ключевую роль в запуске процедуры оформления услуги на уровне образовательного учреждения играет технология самооценки деятельности, позволяющая обеспечить систему управления на муниципальном уровне содержательной информацией о результативности деятельности учреждения и обоснованными рекомендациями по ее улучшению. Форма самооценки деятельности общеобразовательных учреждений и методические рекомендации были разработаны на региональном уровне, на муниципальном уровне мы разработали аналогичные формы для детских садов и учреждений дополнительного образования. Но при этом мы понимаем, что заполнение формы самооценки не тождественно технологии самооценивания. Самооценивание понимается нами как постоянная работа команды школы по мониторингу текущей ситуации, изучению удовлетворенности субъектов образовательного процесса, обеспечению обратной связи. А форма отчёта необходима для того, чтобы предоставить органу управления образованием сжатую информацию о ключевых процессах учреждения в текущем году (в контексте динамики результативности деятельности за последние 3 года) и обосновать шаги по улучшению процессов на следующий год.
В нашем районе мы пошли дальше. Самооценочная деятельность реализуется не сама по себе. Она подчинена и другим  механизмам управления по результатам   ежегодному докладу учредителю и проектированию деятельности образовательной организации на следующий год. 
Формой представления интегрированного продукта является проектно-аналитическая сессия, которая проходит как собеседование представителей учредителя и муниципальной  методической службы с руководителями ОУ.  Предметом обсуждения являются объединенные «одной обложкой»:
- аналитическая часть плана (по достижению запланированных на предыдущий год результатов), 
- проектная часть плана (с учетом достигнутых результатов, приоритетов  государственной, региональной и муниципальной политики  в области образовании)
- действия по улучшению результатов самооценки. 
Т.е. на муниципальном уровне  создана «переговорная площадка», пространство диалога,  где рассматриваются различные точки зрения,      Департамент образования  (как заказчик)  и учреждение (как исполнитель) договариваются о понимании результатов деятельности и путях развития учреждения. Подобная процедура приводит к формированию замысла «программы улучшений деятельности ОУ», а также к определению способов организационно-управленческого и методического сопровождения образовательной организации. По результатам собеседования  корректируются планы работы Департамента образования и муниципальной методической и психологической служб. 
Кроме этого проведение проектно – аналитических сессий позволяет Департаменту образования определить качественные показатели при  формировании  МЗ учреждению на оказание услуг в сфере образования.

Расчет интегрального индекса качества и переход на эффективный контракт
По мнению доктора педагогических наук, вице-президента Российской академии образования  Виктора Александровича Болотова «Система оценки качества образования является одним из ключевых элементов системы образования, она лежит в основе «умного управления». В 2012 на территории Тутаевского МР функционировала РИП по проекту «Муниципальная система оценки качества образования» (далее МСОКО).  Итоговый продукт по данному проекту представителям регионов выдан, а также у вас была возможность познакомиться с ним на выставке инновационных продуктов. Разработанная нами модель преемственна к региональной и является  ориентиром для разработки внутришкольных систем оценки качества образования. Определены качественные и количественные показатели результативности, описаны необходимые процедуры, выводящие административную команду на взвешенные управленческие решения. Оценка качества осуществляется на основе интегрального индекса по каждому учреждению (если говорить об уровне ОУ) и по каждой подсистеме (муниципальный уровень). 

Сегодня мы апробируем инструменты  оценки качества образования на уровне учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования.  Следующий этап – апробация инструментов оценки качества общего, дошкольного и дополнительного образования  уже на муниципальном уровне. А далее  -  работа аналитической группы, разработка возможных путей  решения проблемных ситуаций, принятие обоснованных управленческих решений.
    Муниципальная система оценки качества образования позволит нам фиксировать своего рода планку стабильного функционирования и задавать горизонт развития образовательных организаций. Для административных команд школ эта «муниципальная планка» –  норма успешности, заданная интегральным индексом качества по разным сферам жизнедеятельности организации. Она по-хорошему вынуждает ОУ ТМР искать и находить проблемы образовательного процесса, осмысленно формулировать новые цели и задачи, проводить ревизию ресурсов, запрашивать необходимую поддержку. 
Безусловно, механизмы самооценки и муниципальной системы оценки качества образования  тесно взаимосвязаны. Самооценка школ позволяет в режиме проектно – аналитических сессий обеспечить сопровождение отдельных учреждений по выявленным проблемам. А МСОКО позволяет выявлять системные проблемы и влиять на их решение на муниципальном уровне.
Перспективным применением результатов  оценки качества образования является заключение с работниками  эффективного контракта. Эта процедура призвана стимулировать руководителя  на постоянное улучшение результатов, предлагая по прозрачным критериям провести самодиагностику профессионального уровня, наметить задачи роста, определить пути развития – повысить квалификацию, усилить те или иные стороны своего мастерства. Сегодня мы над этим работаем.

Общественная сертификация
Не могу не остановить еще на одном ресурсе повышения эффективности управления в системе образования Тутаевского МР.  Участие общественности как потребителей  в управлении образованием и оценке качества образования – один из основных приоритетов муниципальной   политики в области образования.
Ведущее место занимает развитие государственно-общественного управления как на уровне ОУ, так и на муниципальном уровне. Сегодня общественные управляющие  для нас – равноправные участники  жизнедеятельности школы.
В структуре  муниципальной системы оценки качества образования  определены место и  роль Управляющего совета (далее УС) системы образования Тутаевского МР. 
Общественные управляющие:
•	участвуют  в экспертизе качества образования; 
•	принимают участие в процедурах мониторинга в качестве наблюдателей;
•	принимают участие в обсуждении результатов оценки и принятии управленческих решений на уровне района.
 Однако, понимая,  что специфика отдельных учреждений далеко не всегда позволяет им претендовать на высокий рейтинг, УС принято решение о разработке и внедрении в практику своего рода сертификата общественного признания. Уже в этом учебном году планируется  разработка  процедур  конкурсного оценивания и присвоения учреждениям престижных званий по нескольким номинациям, например, «Самая безопасная школа» или «Детский сад максимального комфорта». Идея этого муниципального проекта станет еще одним стимулом к развитию образовательных организаций.
Кроме этого УС выступает  инициатором  разработки и реализации проектов поддержки образовательных учреждений по целому ряду межведомственных направлений: по социальной безопасности детей в поликультурном обществе, формированию здорового образа жизни, духовно-нравственному воспитанию, краеведению и образовательному туризму, просвещению родительской общественности. 
Один из продуктов проекта  реализованного детско-взрослым сообществом при поддержке Управляющего совета системы образования района в 2012- 2013 уч. году вам представлен, это «Азбуки родного края», которая стала подарком для всех первоклассников района (выдана вам в раздаточных материалах). В ее разработке приняли участие 21 учреждение и более 500 взрослых и детей.

Поддержка муниципальной инновационной инфраструктуры
Поддержка развития образовательных учреждений по отдельным направлениям на муниципальном уровне обеспечивается и через формирование актуальной муниципальной инновационной инфраструктуры. Модель инновационной инфраструктуры системы образования Тутаевского МР представляет собой сложный комплекс программ и проектов, в рамках которого разрабатываются и реализуются многолетние программы  по получению и апробации новшеств, осуществляется проверка принятых управленческих решений, организуется внедрение новых образовательных технологий. 
В 2013 году в статусе региональной инновационной площадки работают 7 образовательных учреждений района,  2 учреждения – в статусе муниципальной инновационной площадки, 10 – в статусе муниципального ресурсного центра. В инновационной деятельности, кроме Высшей школы экономики, мы продолжаем тесно сотрудничать с федеральной инновационной площадкой по реализации метапредметного подхода в образовании, которой руководит доктор наук Юрий Вячеславович Громыко,  начали сотрудничество с Институтом социальной педагогики РАО.
Ключевыми процессами взаимодействия образовательных организаций, обладающих статусом инновационных площадок и ресурсных центров, являются следующие:
•	прогнозирование, планирование и организация изменений в муниципальной системе образования (комплексные муниципальные проекты – «Сетевое профильное обучение», «Дистанционное обучение», «Муниципальная система оценки качества образования»)
•	диссеминация актуального педагогического и управленческого опыта через функционирование ресурсных центров (МОУ СОШ №2 для сельских школ левобережной части района, МОУ ДОД ДЭБЦ «Дом природы» по исследовательской деятельности)
•	а также организация научно-методического сопровождения исследовательской и инновационной деятельности внутри образовательного учреждения и удовлетворение информационных потребностей педагогов и руководителей.
Координацию деятельности субъектов инновационной инфраструктуры через специальные переговорные площадки, семинары в организационно - деятельностной форме осуществляет МОУ ДПО (ПК) «Информационно-образовательный центр».
В завершении своего выступления я хотела бы отметить, что сложный социальный контекст характеризует не только СОШ №4. Низкий образовательный уровень родителей, неполные семьи, удаленность образовательного учреждения от культурных центров, необходимость взрослых работать за пределами своего поселения и вследствие этого – не участвовать в жизни школы, к сожалению, симптомы целого ряда сельских образовательных организаций Тутаевского МР. 
В этом году мы реализуем программу поддержки Чебаковской школы, которая разработала и представила на региональный конкурс программ улучшений результатов деятельности. Её ключевые идеи  – создание эффективной детско-взрослой общности, усиление мониторинга качества образовательного процесса и освоение педагогами основной школы методов развивающего обучения. 
На базе СОШ №4 планируется реализовать образовательный модуль «Сопровождение школ, находящихся в сложном социальном  контексте». Он позволит школам района: осмысленно использовать обозначенные в моем докладе муниципальные механизмы и ресурсы  для своего развития, четко формулировать приоритеты, ставить цели и задачи улучшения, реализовывать комплекс мер, гарантирующих главное: повышение образовательных результатов и успешность конкретного ребёнка.